Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма
ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ
СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА
Принят Межпарламентской ассамблеей государств - участников Содружества
Независимых Государств 29 октября 1994 года
Межпарламентская ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств,
- основываясь на Уставе Содружества ,
- руководствуясь Манильской 1980 года Декларацией о мировом туризме; Гаагской 1989 года Декларацией о туризме и другими международными соглашениями в данной области,
- принимая во внимание межправительственное Соглашение "О сотрудничестве в области туризма" от 23.12.93 ,
- исходя из признания соответственным и неотъемлемым правом граждан стремление к удовлетворению духовных потребностей посредством приобщения к культурно-историческим ценностям,
- выражая приверженность к сохранению, расширению и углублению существующих международных связей в рамках Содружества,
- считая свободу перемещений необходимым условием дальнейшего развитая дружественных отношений, ведущих к укреплению экономического сотрудничества и культурному взаимопониманию,
- выражая уверенность в том, что развитие туризма призвано способствовать становлению гражданского мира и согласия, укреплению взаимопонимания, утверждению общечеловеческих ценностей,
- стремясь всемерно содействовать сближению нормативных основ государств-участников Содружества в данной области регулирования правоотношений и формированию в рамках СНГ единого туристского пространства,
приняла настоящий рекомендательный акт в качестве совокупности основных принципов государственного регулирования, единообразно понимаемых и разделяемых всеми государствами Содружества.
Раздел I. Общие положения
В настоящем рекомендательном акте следующим понятиям задается терминологическое значение, равно принимаемое всеми участниками.
Туризм
- временный выезд людей с постоянного места жительства в целях вакационных, оздоровительных, познавательных или профессионально-деловых без занятий оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания.
Турист
- гражданин любого государства, временно прибывший в страну, определенную местность в пределах страны либо конкретный населенный пункт в пределах определенной местности на срок от 24 часов до шести месяцев, путешествующий ради удовольствия или с деловыми целями и не занимающийся при этом оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания.
Тур
- туристская поездка по определенному маршруту в конкретные сроки, обеспеченная комплексом услуг в сфере перемещения, жилья, медицинского и культурного обслуживания.
Туристский ваучер -
индивидуальный или групповой документ, выданный туристской организацией, являющийся формой договора между поставщиком и потребителем туристских услуг и подтверждающий их оплату.
Туристская организация -
юридического лицо, независимо от форм собственности занимающееся деятельностью в сфере туризма на основании лицензии или признанное таковым в иной установленной законом форме.
Туристские
ресурсы
- совокупность природных, оздоровительных, культурных и иных ресурсов данной территории, способных удовлетворять различные запросы и потребности туриста в компании и порознь.
Статья 2. Национальное законодательство о туризме
Национальное законодательство государств - участников СНГ в сфере туризма включает обобщающие законодательные акты, разработанные и принятые с учетом принципов, изложенных в настоящем рекомендательном акте, конкретизирующие нормативные акты, правовые акты, регламентирующие отдельные аспекты, обусловленные специфическими обстоятельствами отдельных государств. Общая направленность в развитии национального законодательства не может существенно ограничивать принципы, зафиксированные в настоящем рекомендательном акте.
Национальное законодательство дополняется межгосударственными и межправительственными двусторонними или многосторонними соглашениями, развивающими или конкретизирующими нормы национальных законов. Международные многосторонние договоры и конвенции в сфере туризма приобретают в государствах - участниках СНГ правовую действенность в соответствии с ратификационными процедурами, определяемыми национальным законодательством.
Статья 3. Государственная политика в сфере туризма
Государства - участники СНГ содействуют развитию туризма как эффективной отрасли экономики и действенного средства сближения народов и гарантируют режим наибольшего благоприятствования в туристской деятельности, создают правовую и нормативную базу в сфере туризма, обеспечивают равные условия для осуществления туристской деятельности юридическими и физическими лицами, содействуют развитию международного сотрудничества.
Статья 4. Компетенция государств - участников СНГ в сфере туризма
Ведению государств - участников СНГ в лице их органов государственной власти и управления подлежат:
- формирование нормативной базы в сфере туристской деятельности и координации межгосударственного сотрудничества;
- формирование национальных программ развития туризма;
- установление порядка стандартизации, лицензирования и сертификации в сфере туризма;
- управление государственной собственностью в сфере туризма, финансирование органов государственного управления и надзора за соблюдением прав туристов;
- определение порядка предоставления льгот отдельным категориям туристов;
- иные действия, предусмотренные национальным законодательством.
Раздел II. Права и обязанности туристов
При подготовке к путешествию, во время транзита и по прибытии в район туристского интереса турист имеет право:
- на получение сведений о наличии и характере лицензии на туристскую деятельность у принимающей организации;
- на объективную и точную информацию о законах и правилах пребывания в данной стране или местности, об обычаях местного населения и ограничениях, связанных с отправлениями ими своих религиозных обрядов, об ограничениях на посещение природных и антропогенных объектов, находящихся на режиме особой охраны;
- на свободный доступ к любым объектам туристского интереса, для посещения и пользования которыми нет установленных в законном порядке ограничений экологического или социокультурного характера;
- на защиту своей безопасности, здоровья и имущества, а также на защиту своих личных неимущественных прав;
- на обеспечение бытовых и санитарных условий не ниже, чем усредненные по данной местности стандарты;
- на содействие органов местной администрации в оказании правовой помощи и подтверждении страховых и иных несчастных или непредвиденных случаев или обстоятельств.
Статья 6. Обязанности туристов
Во время пребывания в районе туристского интереса, а также на протяжении транзита турист обязан:
- способствовать своим поведением взаимопониманию и дружеским отношениям между народами;
- уважать установившийся политический, социальный, моральный, культурный и религиозный уклад и порядок, подчиняться действующим законам и правилам;
- соблюдать порядок и понимание в отношении обычаев, верований и поступков местного населения и уважения в отношении природного и культурного достояния.
Статья 7. Порядок предоставления дополнительных льгот и прав
Дополнительные права и льготы туристам в части пограничного и таможенного контроля, обмена национальных валют по специальному курсу, понижения тарифов на транспортное и бытовое обслуживание и прочее решаются специальными двусторонними или многосторонними соглашениями на принципе приоритета.
Статья 8. Правовое положение иностранных туристов
Иностранные туристы, проживающие постоянно вне государств - участников Содружества, осуществляющие поездки по странам СНГ, пользуются правами и несут обязанности в том же объеме, что и граждане стран Содружества с учетом действующего национального законодательства и иных нормативных актов, регулирующих пребывание иностранных граждан на территории государств - участников СНГ.
Статья 9. Недопущение дискриминации
Все туристы, независимо от гражданства, расы, пола, языка, религиозных и политических убеждений, в процессе поездок пользуются равными правами, гарантируемыми официальными органами стран временного пребывания. Ущемление гарантированных государством прав туриста, носящее характер дискриминации, наказывается в соответствии с действующим национальным законодательством.
Дополнительные права и льготы, предоставляемые отдельным категориям туристов, не должны иметь дискриминационного по отношению к иным категориям характера.
Раздел III. Туристская организация
Юридические и физические лица, желающие осуществлять деятельность в сфере туризма, признаются в качестве туристских организаций с получением лицензии на право занятий в данной сфере.
Порядок осуществления лицензирования туристской деятельности на территории стран Содружества определяется национальными нормативными актами с учетом положений настоящего рекомендательного законодательного акта.
Организации, получившие в установленном порядке лицензию одного из государств - участников СНГ, признаются в качестве туристских организаций всеми странами Содружества и пользуются соответствующими правами, определяемыми национальным законодательством.
Отзыв лицензии на право занятия туристской деятельностью, осуществленный государственными органами страны пребывания туристской организации, признается всеми странами Содружества и вызывает одинаковые последствия в пределах стран СНГ.
Статья 11. Сертификация туристских организаций
Туристские организации, желающие в установленном порядке пользоваться предоставляемыми законом льготами и работать в режиме наибольшего благоприятствования, подлежат сертификации, подтверждающей квалификационный уровень данной организации и качество предоставляемых ею услуг пользователям туристского продукта.
Порядок сертификации на территориях стран Содружества определяется национальными нормативными актами с учетом положений настоящего рекомендательного акта.
Выдаваемый по результатам сертификации туристским организациям сертификат соответствия на каждый вид туристских услуг признается в данном качестве на территории всех государств - участников СНГ и не требует повторения в каждой отдельной стране Содружества.
Лишение туристской организации сертификата соответствия, осуществленное государственными органами страны пребывания данной организации, признается всеми странами Содружества и вызывает одинаковые последствия в пределах стран СНГ.
Статья 12. Права и обязанности туристских организаций
Права туристских организаций определяются национальным законодательством государств - участников СНГ с учетом положений настоящего нормативного акта.
Туристская организация, осуществляющая свою деятельность на основании полученной в установленном порядке лицензии, обязана:
- предоставлять туристу полную и достоверную информацию об организации и проведении тура;
- реализовывать туристские ваучеры на оказание туристских услуг всем обращающимся гражданам независимо от их постоянного места проживания и любых иных личностных характеристик;
- организовывать предоставление туристских услуг в соответствии с предоставляемой информацией;
- обеспечивать безопасность жизни, здоровья и сохранность имущества туриста в процессе тура.
Раздел IV. Туристский ваучер
Договоры о предоставлении туристскими организациями туристских услуг заключаются по унифицированной форме, принятой Всемирной Федерацией Ассоциации туристских агентств, если действующим законодательством государства - участника CНГ не предусмотрена иная форма заключения договора.
Туристская организация обязана выдавать ваучер, подтверждающий заключение договора, с подписью ответственного лица, заверенной печатью данной организации.
В случае заключения договора через посредника в ваучере должно быть указано как название и реквизиты организатора тура, так и название и реквизиты посредника с указанием полномочий и ответственности.
Договор считается заключенным, если туристская организация выдает ваучер, а клиент вносит соответствующую плату согласно оговоренным в ваучере условиям.
Статья 14. Необходимые атрибуты ваучера как документа
Правильно оформленный ваучер должен содержать следующие атрибуты:
- место выдачи, адрес и иные реквизиты организатора тура, посредника, номер, дату и место выдачи лицензии на туристскую деятельность;
- фамилию, имя, отчество и иные элементы личного именования получателя ваучера, номер его паспорта или иного удостоверения личности;
- характеристику и стандарты оказываемых услуг в отношения транспорта, размещения, питания и прочих, включенных в стоимость тура, а также наличие и условия проживания;
- описание программы тура и характеристику мероприятий по дням его проведения;
- общую стоимость тура и условия ее оплаты клиентом;
- описание условий и обстоятельств, при которых турист может отказаться от поездки, с порядком возмещения ущерба организации;
- описание формы и размеров компенсации туристу за нарушения условий тура, оговоренные в ваучере и допущенные по вине организации и ее партнеров;
- другие условия, которые сочтут необходимым указать клиент и организация.
Турист обязан дать расписку в получении ваучера на его копии, оставляемой в туристской организации. Организация может потребовать от клиента дополнительной расписки о специальных условиях тура.
На туристскую группу оформляется дополнительно групповой ваучер, выдающийся руководителю группы как представителю оформившей тур организации.
Статья 15. Права и обязанности туриста по выполнению условий тура
Турист обязан передать ваучер другому лицу при условии, что данный ваучер не именной и принимающее его лицо соответствует необходимым для совершения тура требованиям. Именной ваучер передаче не подлежит и должен быть переоформлен.
В случае нарушений условий тура, оговоренных в ваучере, турист может предъявить туристской организации иск на возмещение понесенного ущерба и компенсацию за испорченный отдых и моральный ущерб.
Если турист и организация не находят взаимоприемлемых условий и размеров компенсации, их спор решается судом в соответствии с действующим гражданским законодательством.
Претензия туриста может быть предъявлена организации в течение месяца после установленной даты окончания тура.
Турист может расторгнуть договор без возмещения ущерба организации, если увеличение общей стоимости тура превышает 10% оговоренной в ваучере поездки. В этом случае он имеет право на возмещение всех сумм, выплаченных организации в порядке предоплаты данного тура.
Статья 16. Права и обязанности организации по выполнению условий тура
Организация, продавшая тур клиенту, обязана предоставить весь комплекс услуг в количестве и качестве, оговоренным в контракте.
Организация при проведении тура отвечает перед клиентом как за свои действия, так и за действия партнеров, указанных в ваучере.
Организация может расторгнуть договор без возмещения убытков или аннулировать ваучер при наличии форс-мажорных обстоятельств, предшествующих осуществлению тура или предоставлению услуг; при этом все суммы предоплаты возвращаются клиенту, если в ваучере не было оговорено иное.
Организация не может увеличивать общую стоимость тура, если это специально не оговорено в ваучере, за исключением случаев общегосударственных изменений цен и тарифов.
При предъявлении претензий клиента к организации она вправе требовать возмещения со своих партнеров, нарушивших условия организации поездки, если данное условие содержится в договоре о совместной деятельности.
Статья 17. Компенсация и возмещение убытков туристам
Организация, продавшая тур, несет ответственность за выполнение его условий в пределах объявленной стоимости тура.
В случае понесения клиентом имущественного ущерба во время тура организация компенсирует ущерб в полном объеме, установленном документально либо зафиксированном обязательствами.
Порядок возмещения убытков и компенсаций определяется действующим законодательством.
Раздел V. Туристские ресурсы
Совокупность природных и антропогенных объектов и порождаемых ими факторов вакационного, оздоровительного, культурного и иного свойства, способных вызвать туристский интерес, является национальным достоянием стран Содружества.
Государства - участники СНГ организуют учет и использование своих туристских ресурсов. Порядок отнесения объектов к категории туристских ресурсов определяется национальным законодательством.
Все туристские ресурсы стран Содружества являются доступными для ознакомления и использования независимо от формы собственности, если к этому нет наложенных в установленном законодательном порядке ограничений.
Статья 19. Охрана туристских ресурсов
Туристские ресурсы охраняются государствами - участниками СНГ в соответствии с действующим национальным законодательством об охране памятников природы, истории и культуры.
Лица, допустившие повреждения, нанесение невосполнимого ущерба либо уничтожение конкретной части туристских ресурсов, несут ответственность в соответствии с административным, гражданским или уголовным законодательством стран Содружества.
Возмещение нанесенного ущерба в той части, что поддается восполнению, осуществляется за счет лиц и организаций, своим действием или бездействием допустивших данный ущерб.
Статья 20. Ограничение доступа к конкретным объектам
Уникальные объекты, входящие в состав национальных туристских ресурсов, могут находиться на особом режиме охраны, ограничивающем доступ к ним.
Ограничение доступа к природным объектам определяется уровнем допустимой для данных объектов антропогенной нагрузки, не оказывающей негативного воздействия на конкретный объект. Степень ограничения доступа к данным объектам может изменяться в зависимости от сезонных условий.
Ограничение доступа к антропогенным объектам определяется реальной пропускной способностью, не оказывающей негативного воздействия на конкретный объект, и (или) его местом в системе социокультурных отношений в соответствующей общности.
Порядок и степень доступа к объектам, находящимся в пользовании общественных и конфессиональных организаций и связанным с отправлением религиозных обрядов, определяется данными организациями и согласуется с соответствующими государственными органами, если эти объекты находятся на государственной охране и попечительстве.
Раздел VI. Заключительные положения
Государства - участники СНГ признают приоритет международного права в тех случаях, когда действующие национальные законодательные и иные правовые акты не соответствуют действию установленных международных норм.
Статья 22. Конечная цель законодательства о туризме
Конечной целью настоящего рекомендательного законодательного акта и подлежащего разработке национального законодательства является формирование единого туристского пространства стран Содружества, обеспечивающего взаимовыгодное сотрудничество и установление нормативных добрососедских отношений, подкрепляемых единообразно понимаемыми и трактуемыми нормативными базами, регулирующими данную сферу.
Текст документа сверен по:
"Туризм: нормативные
правовые акты: Сборник актов",
М., Финансы и статистика,
1998 год
Деятельность каждого туристского предприятия связана с заключением большого числа договоров (контрактов) с партнерами по бизнесу (туроператорами и турагентами), производителями услуг, страховыми компаниями, потребителями туристских услуг. Наряду с действующим законодательством договор является важнейшим средством, регулирующим взаимоотношения субъектов рынка. Он выступает составной частью процесса подготовки, заключения и исполнения любой предпринимательской сделки.
Договорные отношения в сфере туризма
Договорные отношения в туризме - система договоров и взаимных обязательств, вытекающих из договоров, заключенных между туристскими организациями, а также между туристскими организациями и туристом.
В туристическом бизнесе применяются следующие договора:
1. На этапе создания туристской фирмы: учредительный договор, бизнес - план, стратегия рекламной компании, обоснование инвестиционных программ, оказание юридической помощи, информационное и технологическое обслуживание, договор аренды офиса, договор вренды транспортных средств, договор аренды оргтехники и т.д.
2. Взаимоотношения клиента с турфирмой. В таком договоре оговариваются дата вылета и прилёта, маршрут, название гостиницы и её категория, тип пансиона, экскурсионная программа, особые условия (вид на море и т.д.).
3. Договора с зарубежными партнерами. В них особо оговариваются следующие пункты: единица измерения, на которую устанавливается цена, определение уровня цены, система скидок, график платежа, форс-мажорные обстоятельства.
4. Кадровые договора.
5. Договора страхования.
6. Текущие договора: на предоставление услуг, о совместной деятельности, агентский договор, договор комиссии.
Договоры в сфере туристской деятельности можно условно разделить на три группы:
1. договоры, заключаемые между туроператором (турагентом) и туристом.
2. договоры, заключаемые между туроператором и турагентом.
3. договоры, заключаемые между туроператором и непосредственными исполнителями отдельных видов услуг.
Договор между туристической организацией и туристом является одним из видов договоров возмездного оказание услуг. По договору возмездного оказания услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Признаками услуги как предмета договорного обязательства являются следующие:
Это деятельность лица (юридического или физического), оказывающего услугу;
Оказание услуги не создает вещественного результата;
Полезный эффект услуги (деятельность) потребляется в процессе предоставления услуги, а потребительная стоимость исчезает.
Вторая группа договоров в туризме – это договоры между туроператором и турагентом. В системе договорных отношений субъектов туристической деятельности следует отдельно выделить агентские договоры. По агентскому договору одна сторона – турагент обязуется за вознаграждение совершить по поручению другой стороны - туроператора юридические и иные действия от своего имени, но за счет туроператора либо от имени и за счет туроператора. Соответственно, при заключении агентского договора также необходимо четко представлять права и обязанности сторон. В ряде случаев на практике между туристическими организациями или между туроператором и непосредственным поставщиком туристических или дополнительных услуг заключается договоры купли-продажи. По данному договору продавец обязуется передать товар в собственность другой стороне, а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определённую цену.
Третья группа договоров регулирует правоотношения туроператора с субъектами хозяйствования, оказывающие услуги по проживанию, питанию, перевозке, страхованию и др.
Договорные отношения между туроператором и турагентом.
Туроператор - организация, занимающаяся комплектацией туров и формированием комплекса услуг для туристов. Туроператор разрабатывает туристские маршруты, обеспечивает функционирование туров и предоставление услуг, подготавливает рекламно-информационные издания, рассчитывает цены на туры, передает туры турагентам для их последующей реализации туристам.
Турагент - организация - посредник, занимающаяся продажей сформированных туроператором туров. Турагент приобретает туры у туроператора и реализует туристский продукт покупателю, либо выступает посредником между туристом и туроператором за комиссионное вознаграждение, предоставляемое туроператором.
Обычно отношения между туроператором и турагентом строятся по одной из трех правовых моделей:
1) как договор поручения, по которому туроператор (доверитель), расположенный за рубежом, поручает российскому (белорусскому) турагенту (поверенному) заключить от имени доверителя договоры с потребителями;
2) как договор комиссии, когда в роли комитента выступает зарубежный туроператор, а в роли комиссионера - отечественный турагент. С точки зрения валютного законодательства, туристы имеют возможность оплатить стоимость услуг туроператора как непосредственно за рубежом, так и при заключении договора с турагентством;
3) как договор купли-продажи имущественных прав (туристского продукта).
В такого рода договорах определяются:
· права и обязанности сторон
· система взаиморасчетов
· формы контроля за деятельностью
· условия продвижения туристского продукта на рынок, в частности, организации рекламы
· оговариваются условия продажи туристского продукта
· степень ответственности сторон при претензиях
Туроператоры выполняют специальную роль в туристской индустрии. Они приобретают туристские продукты (места в самолетах, комнаты в отелях), формируют пакеты туруслуг и продают их прямо или косвенно различным пользователям (туристам) с целью получения прибыли. Туроператор может продавать туруслуги раздельно. Это делается либо из соображений получения прибыли, либо по необходимости. В первом случае, когда туроператор формирует пакет, он выступает в роли производителя туристских продуктов. Во втором случае, когда он продает услуги по отдельности, он выступает как оптовый дилер туристских услуг. Это может быть, если туроператор покупает у производителя больше туристских услуг, чем необходимо для формирования туристского пакета. Кроме того, сегодня уже есть специализированные оптовые туроператоры, имеющие вследствие массовой закупки услуг специальные льготные цены от гостиниц и других поставщиков услуг. В этом также состоит особенность туроператора, т.е. в его способности страховаться от изменения цен на услуги, необходимые для формирования туристских пакетов, экономически доступных для туристов. Цены у оптового туроператора всегда ниже, чем, чем розничные цены отелей.
Но все же туроператоров следует рассматривать как производителей новых продуктов, а не как оптовиков широкого ассортимента турпродуктов. Это вполне правомерно, так как основным видом деятельности туроператоров является формирование туров или пакетов услуг (турпакетов).
Иногда, как уже говорилось, они могут продавать услуги по отдельности. Это дополнительный вид деятельности или объективно необходимый шаг на рынке. Например, туроператоры продают места на авиарейсы (чартер или регулярный, забронированный рейс), чтобы заполнить необходимое количество мест, выкупленных ими по квоте льготной цены. В этих случаях они выступают как оптовики или как посредники.
Операции по международному туризму и путешествиям - это вид деятельности, направленной на предоставление различного рода услуг и товаров туристского спроса.
К видам услуг на туристском рынке относятся:
a размещение туристов и путешественников (в гостиницах, мотелях, пансионатах, кемпингах, боатингах и др.);
a перемещение туристов до страны назначения и по стране различными видами пассажирского транспорта;
a обеспечение туристов питанием (в ресторанах, кафе, барах, тавернах, кафетериях, пансионатах и др.);
a удовлетворение рекреационных потребностей туристов или путешественников (посещение театров, концертных залов, музеев, картинных галерей, природных и исторических заповедников, памятников истории и культуры, фестивалей, спортивных соревнований);
a удовлетворение деловых, специальных научных и технических интересов туристов и путешественников (участие в конгрессах, симпозиумах, научных конференциях, ярмарках, выставках и др.);
a семейный обмен (проживание в семьях), детский и юношеский туризм;
a торговля товарами туристского спроса (продажа сувениров, подарков, путеводителей, открыток, диапозитивов и т.п.);
a предоставление международной оперативной связи;
a оформление туристской документации (паспорта, визы и др.);
a бронирование услуг;
a встречи, проводы и трансфер от аэропорта до гостиницы с услугами гида-переводчика, подноска багажа и др.;
a медицинское обслуживание, страхование;
a охрана (туристская полиция).
Туристу или путешественнику могут быть предоставлены либо отдельные виды услуг по его выбору, либо полный комплекс услуг.
Полный комплекс услуг предоставляется путем продажи туров (инклюзив-туров). Пэкидж-тур предоставляется по отдельным видам услуг.
По методам проведения и организации международных путешествий и туризма различаются организованный, осуществляемый туристскими фирмами (плановый), и индивидуальный (самодеятельный, независимый) туризм.
Различаются виды туризма по целям поездки, срокам, средствам передвижения и размещения, стоимости поездки, возрастному составу, сезону, интересам (экскурсионный, научный, деловой, этнический и др.).
Основные условия контрактов о предоставлении туристских услуг. При осуществлении туристских операций на рынке складываются определенные правоотношения между производителями туристских услуг и туристскими фирмами, с одной стороны, и между туристскими фирмами и клиентами (туристами, путешественниками) - с другой.
Отношения между производителем туристских услуг (транспортная организация, гостиница, ресторан, экскурсионное бюро) и турагентством или туроператором регулируются агентскими соглашениями (контрактами).
1. Агентские соглашения предусматривают передачу производителем (принципалом) туристскому агенту соответствующих услуг, а также права на продажу как их отдельных видов, так и инклюзив-туров от имени и за счет принципала. В соглашении (контракте) закрепляются определенные полномочия агентов по реализации туристских услуг, территориальные ограничения действий агента, устанавливающие его права и обязанности, порядок выплаты вознаграждения. Оформленное в письменной форме на специальном бланке агентское соглашение называется лицензией.
Система предоставления лицензий на основе агентских соглашений получила распространение при продаже транспортных услуг. Применяются типовые условия агентского соглашения Международной ассоциации авиационного транспорта.
2. Договор франшизы (контракт о сотрудничестве в области туризма) предусматривает передачу прав и привилегий на сбыт туристских услуг, охраняемых торговой маркой либо производимых на основе технологии франшизодателя.
Типовые контракты в области международного туризма. Правоотношения между клиентом по покупке туристских услуг и туристским агентством (фирмой) определяются условиями инклюзив-тура, оформленными в ваучере. Ваучер - это обменный ордер, выдаваемый туристским агентством (фирмой) клиенту в подтверждение оплаты конкретных видов услуг и являющийся основанием для получения этого обслуживания на основе программы путешествия с указанием стоимости поездки (тура).
После оплаты тура клиент получает статус туриста или путешественника. Унификация ваучера осуществляется на мировом рынке туристских услуг в форме системы «Международный туристский ваучер».
Контракт на путешествие определяется Международной конвенцией по контракту на путешествие 1970г.
Конвенцией определяется правовой статус контракта на организацию путешествия. Это любой контракт, в котором организатор путешествия выступает от своего имени и обязуется предоставить путешественнику совокупность комбинированных услуг (тур), относящихся к обеспечению, путешественника на маршруте или в местах пребывания. Конвенция определяет правоотношения по посредническому контракту на продажу путешествия и закрепляет обязательства организатора путешествия по поручению своему посреднику реализовать контракт на организацию одного либо нескольких путешествий. Путешественник - любое лицо, которое принимает на себя обязательства, закрепленные в контрактах на путешествие.
Типовой контракт о сотрудничестве в области туризма включает следующие основные позиции механизма правового регулирования.
a Предмет контракта в области развития международного туризма состоит во взаимном приеме туристов на коммерческой или безвалютной основе.
a Обязательства сторон. Турагент предоставляет туроператору на коммерческих условиях безвалютного обмена пакет туристских услуг для туристских групп, групп профессионального обучения, специалистов туристской инфраструктуры и туристов-индивидуалов.
a Порядок бронирования мест туристского обслуживания.
a Документы обслуживания.
a Условия приема, размещения и обслуживания.
a Медицинское обслуживание.
a Порядок аннуляций и изменений заграничного обслуживания.
a Условия расчетов.
a Ответственность за причинение ущерба.
a Особые условия.
a Порядок разрешения споров (мировым соглашением, в арбитражном суде).
a Порядок вступления в силу, изменение и прекращение контракта.
меры по защите туристов и международных путешественников и помощи им (туристская полиция).
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И КОНТРАКТЫ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА
Многосторонние
международные договоры
в области туризма
и международных
путешествий. Международная
Конвенция 1970г. по контракту
на путешествие.
В 1970г. в Брюсселе
(Бельгия) состоялась международная конференция
по рассмотрению и принятию Конвенции
по контракту на путешествие. В этой Конвенции
дано понятие двух видов договоров - с
организатором путешествий и с посредником
на организацию путешествий. Конвенцией
определены контракт
на организацию путешествия
и контракт
с посредником на организацию
путешествия.
Контракт
на организацию путешествия.
По этому
контракту агент берет на себя обязательства
предоставить другому лицу за обусловленную
цену комплекс или несколько отдельных
услуг по проживанию, перевозкам, пребыванию,
а также других услуг, указанных в контракте
(тур, ваучер). Фирмы организатора путешествий
(бюро или агентства) заключают контракты
с лицами от своего имени и берут на себя
ответственность за организацию путешествия.
Организатор путешествия отвечает как
за свои действия и упущения, так и за действия
и упущения служащих и третьих лиц, которым
он поручил исполнение своих обязанностей.
Контракт
с посредником
на организацию путешествия
- это договор, по которому одно лицо берет
на себя обязательства в качестве посредника
предоставить другому лицу за обусловленную
цену либо путешествие, либо право требования
организации путешествия в соответствии
с заключаемым контрактом. Фирмы-посредники
путешествий заключают контракты с туристами
от имени другого лица, которое берет на
себя ответственность за обеспечение
путешествий и предоставление одной или
нескольких услуг, обусловленных в контракте
при оплате их стоимости.
Фирмы-посредники
выступают по договору поручения
или на основе доверенности. В этом
случае их ответственность ограничивается
пределами полномочий.
Международная
конвенция по контракту на путешествие
1970г. для государств, ее ратифицировавших,
служит основой при рассмотрении споров
между туристскими агентствами и агентами,
с одной стороны, и туристами и международными
путешественниками - с другой - по вопросам
нарушения условий заключенных контрактов
(ваучеров).
Международная
конвенция по контрактам
между владельцами
гостиничных предприятий
и Бюро путешествий 1981г.
В 1970г. Генеральной
ассамблеей Всемирной федерации ассоциаций
туристических агентств и Советом Международной
гостиничной ассоциации была принята
Международная конвенция
по контрактам между
владельцами гостиничных
предприятий и Бюро
путешествий.
Этой Конвенцией определены
три вида гостиничных контрактов: для
индивидуального путешественника, для
групп путешественников и на периодические
бронирования.
Контракт
для индивидуальных
путешественников
заключается для числа
путешественников от 1 до 10 человек, пользующихся
гостиничными услугами. В нем указываются
заказываемые услуги и их стоимость при
пребывании в гостинице в течение трех
суток в сезон (ст.35).
Контракт
для групп путешественников
подписывается
с группой не менее 11 человек, пользующихся
одними гостиничными услугами. Контракт
заключается за 14 дней до прибытия группы.
Контракт
на периодическое
бронирование
относится к особым контингентам
туристов и путешественников, участвующих
в работе конгрессов, семинаров или специальных
мероприятиях делового туризма, предпринимательской
деятельности.
Международная
конвенция 1973г. по упрощению
и гармонизации (согласованию)
таможенных процедур (Конвенция
Киото).
В Международной конвенции
по упрощению и гармонизации (согласованию)
таможенных режимов устанавливаются обязательства
договаривающихся сторон содействовать
упрощению, унификации и гармонизации
таможенных режимов, что в значительной
степени создает основу для ликвидации
протекционистских барьеров.
Основной
целью Конвенции является предоставление
государствам юридического документа,
который служит как для упрощения, так
и согласования таможенных процедур в
государствах. Таким путем вносится эффективный
вклад в развитие международной торговли
и другие международные обмены, включая
расширение международных передвижений
путешественников, не являющихся иммигрантами.
В
главе II «Сфера применения конвенции»
(ст.2) определяется, что каждая договаривающаяся
сторона берет на себя обязательства содействовать
упрощению и согласованию таможенных
процедур и с этой целью подчиняться в
соответствии с положениями данной Конвенции
стандартам и рекомендованной практике,
содержащимся в Приложениях к данной Конвенции.
Однако ничто не может препятствовать
какой-либо договаривающейся стороне
в предоставлении ею более благоприятных
условий, чем те, которые закреплены в
Конвенции. Каждой договаривающейся стороне
рекомендуется также как можно шире предоставлять
такие более благоприятные условия. В
главе V Конвенции сформулированы заключительные
положения, касающиеся процедуры ратификации
или присоединения к Конвенции и порядка
одобрения ее приложений (ст.ст.11,12 и 13).
К
Конвенции приобщены 30 согласованных
Приложений, касающихся стандартов и рекомендуемой
практики таможенных формальностей в
международных связях.
В
соответствии с положениями Конвенции
стороны обязались признать стандарты,
рекомендуемые в Приложении, неотъемлемой
частью данного договора (ст.2). Контроль
за правильностью применения положений
настоящей Конвенции возложен на Совет
и Постоянный технический комитет (ст.6).
Процедура рассмотрения споров по основным
положениям Конвенции осуществляется
путем переговоров (ст.10).
Так,
например, Приложение F.3 касается таможенных
формальностей по отношению к путешественникам
(туристам). Оно вступило в силу 8 сентября
1993г.
Эти
положения применяются по отношению
к проживающим и не проживающим в данной
стране путешественникам как при въезде,
так и при выезде с территории данного
государства. Для путешественников принята
унифицированная форма таможенной декларации
на багаж.
Путешественником,
согласно Приложению, признается лицо,
которое временно посещает территорию
страны, где у него нет домициля (постоянного
места жительства), а также любое лицо,
которое возвращается на территорию страны,
где у него есть домициль, после того как
оно временно находилось за рубежом.
Нормы
1 и 2 касаются упрощения таможенных формальностей
для путешественников и их багажа, ручной
клади и частных перевозочных транспортных
средств на границе, аэродромах, портах
и международных транспортных средствах.
Норма
12 предусматривает упрощения таможенных
формальностей для всех путешественников
независимо от их национальности. Другими
нормами определены перечни провоза без
уплаты таможенной пошлины пищевых продуктов,
вещей, не имеющих товарной ценности, и
других личных вещей. Определена форма
таможенной декларации для зарегистрированного
багажа.
В
целях реализации Программы по упрощению
таможенных формальностей ВТО, принятой
Манильской декларацией по развитию
международного туризма, V сессия Генеральной
ассамблеи поручила Исполнительному совету
организации провести необходимые консультации
с Советом таможенного сотрудничества
по применению отдельных разделов Приложения
F.3 Конвенции Киото, касающихся таможенных
формальностей. В целом они полностью
соответствуют формальностям, выполняемым
туристами в процессе таможенного контроля,
Однако с целью развития туризма и международных
путешествий необходимы дополнительные
меры смягчения и увеличения льгот, предусмотренных
текстом Конвенции. Так, например, Комитет
по упрощению таможенных формальностей
считает целесообразным предложить Совету
по таможенному контролю повысить с 50
долл. до 100 таможенное освобождение, содержащееся
в §21 и 28 Приложения F.3 к Конвенции.
VI
сессия Генеральной ассамблеи ВТО (София,
17-26 сентября 1985г.) резолюцией о деятельности
по упрощению туристских формальностей
указала на необходимость поощрения все
большего числа государств к постепенному
введению правил, которые будут способствовать
дальнейшему расширению путешествий в
международном, региональном и субрегиональном
масштабах.
В
силу того, что Приложение F.3 к Конвенции
Киото в целом охватывает таможенные формальности,
применяемые и к туристам, ВТО считает
в настоящее время нецелесообразным проводить
работу по пересмотру Конвенции ООН об
упрощении таможенных формальностей при
туристских передвижениях 1954г.
Все
правовые формы и стандарты таможенного
контроля изложены в опубликованном
ниже Приложении F.3.
Двусторонние
договоры в области
туризма
Государствами
туризм планируется на комплексной
основе с учетом национального законодательства,
занятости населения, развития транспорта,
сельского хозяйства, связи и др.
Государства
принимают эффективные меры, направленные
на равномерное распределение отпусков
трудящихся и школьных каникул в
течение года, для того чтобы снять
остроту негативных последствий ярко
выраженного сезонного характера туристского
спроса (нехватка мест, задержка в аэропортах,
пограничных пунктах), а также связанного
с этим отрицательного воздействия на
занятость в области туризма, упрощение
туристских формальностей и безопасность.
Сотрудничество
государств в области туризма
осуществляется в рамках специальных
договоров и соглашений, соглашений
о научном и культурном сотрудничестве,
в области международного транспорта,
соглашений о сотрудничестве в области
медицинской науки и здравоохранения
и т.д., заключенных на двусторонней договорной
основе. Так, например, Соглашением между
Федеративной Республикой Бразилией и
Соединенными Штатами Мексики о сотрудничестве
в области туризма 1980г. определены меры
по совершенствованию организации туризма
между двумя странами в форме формирования
туристских потоков, координации процедур,
применяемых к международному туризму,
взаимных консультаций, обмена программами
и информацией и др. (ст.I). Кроме того, ст.7
Соглашения определяет взаимную подготовку
специалистов в области туризма (по пять
мест с каждой стороны). Другим соглашением
по туристскому сотрудничеству между
Правительством Французской Республики
и Правительством Республики Ирак от 1980
г. закрепляются обязательства сторон
по облегчению на территории этих стран
туристских путешествий для выходцев
из другой страны (ст.1), создание благоприятных
условий для организации туристских выставок
и ярмарок (ст.5). Соглашением между Правительством
Федеративной Республики Бразилии и Правительством
Республики Колумбии по туризму 1983г. (ст.2)
определен статус туриста, порядок предоставления
транспортных услуг и перевозки туристами
животных (ст.ст.5, 6).
Соглашением
между Правительством Республики Восточного
Уругвая и Правительством Республики
Чили по свободному въезду туристов и
ввозу их личных вещей и перевозочных
средств 1979г. определены статус туриста,
порядок перемещения туристов, домашнего
и семейного имущества и багажа, перевозочных
средств туристов и отсрочка санкций и
других формальностей в случае нарушения
туристского контракта.
Соглашениями,
заключенными Правительством Болгарии
в 1967г. с Федеральным правительством Австрии
о путешествиях и визовом режиме и с Королевством
Дании, определен трехмесячный срок пребывания
граждан договаривающихся сторон на их
территории. Международными договорами,
заключенными между государствами Центральной
и Восточной Европы в области туризма,
определяются положение и порядок открытия
в странах представительств туристских
организаций и обязательства согласования
пятилетних планов обмена туристами. С
целью реализации на рынке туристских
услуг которые могут увеличить валютные
поступления, а также для осуществления
обмена информацией и опытом с туристскими
организациями подписываются соглашения
о совместной рекламе и планах проведения
рекламно-информационных мероприятий
по реализации программ научно-технического
сотрудничества. На основе этих соглашений
правительства, национальные туристские
организации и частный бизнес предпринимают
усилия, направленные на совместную работу
по обеспечению финансовых средств для
предоставления возможности всем людям
пользоваться услугами туризма и международных
путешествий.
Виды
контрактов в сфере
туризма и международных
путешествий
Операции
по международному туризму и путешествиям
- это вид деятельности, направленной
на предоставление различного рода услуг
и товаров туристского спроса.
К
видам услуг на туристском рынке
относятся:
a
размещение
туристов и путешественников (в гостиницах,
мотелях, пансионатах, кемпингах, боатингах
и др.);
a
перемещение
туристов до страны назначения и по стране
различными видами пассажирского транспорта;
a
обеспечение
туристов питанием (в ресторанах, кафе,
барах, тавернах, кафетериях, пансионатах
и др.);
a
удовлетворение
рекреационных потребностей туристов
или путешественников (посещение театров,
концертных залов, музеев, картинных галерей,
природных и исторических заповедников,
памятников истории и культуры, фестивалей,
спортивных соревнований);
a
удовлетворение
деловых, специальных научных и технических
интересов туристов и путешественников
(участие в конгрессах, симпозиумах, научных
конференциях, ярмарках, выставках и др.);
a
семейный
обмен (проживание в семьях), детский и
юношеский туризм;
a
торговля
товарами туристского спроса (продажа
сувениров, подарков, путеводителей, открыток,
диапозитивов и т.п.);
a
предоставление
международной оперативной связи;
a
оформление
туристской документации (паспорта, визы
и др.);
a
бронирование
услуг;
a
встречи,
проводы и трансфер от аэропорта до гостиницы
с услугами гида-переводчика, подноска
багажа и др.;
a
медицинское
обслуживание, страхование;
a
охрана
(туристская полиция).
Туристу или
путешественнику могут быть предоставлены
либо отдельные виды услуг по его выбору,
либо полный комплекс услуг.
Полный
комплекс услуг
предоставляется путем
продажи туров (инклюзив-туров). Пэкидж-тур
предоставляется по отдельным видам услуг.
По
методам проведения и организации
международных путешествий и туризма
различаются организованный,
осуществляемый
туристскими фирмами (плановый), и индивидуальный
(самодеятельный, независимый) туризм.
Различаются
виды туризма по целям поездки, срокам,
средствам передвижения и размещения,
стоимости поездки, возрастному составу,
сезону, интересам (экскурсионный, научный,
деловой, этнический и др.).
Основные
условия контрактов
о предоставлении
туристских услуг.
При осуществлении
туристских операций на рынке складываются
определенные правоотношения между производителями
туристских услуг и туристскими фирмами,
с одной стороны, и между туристскими фирмами
и клиентами (туристами, путешественниками)
- с другой.
Отношения
между производителем туристских услуг
(транспортная организация, гостиница,
ресторан, экскурсионное бюро) и турагентством
или туроператором регулируются агентскими
соглашениями
и т.д.................
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Подобные документы
Общая характеристика туристической фирмы. Рассмотрение основных организационных моментов обслуживания туристов. Основы удовлетворения культурных потребностей в сфере туризма. Изучение особенностей заключения договоров с поставщиками культурных услуг.
курсовая работа , добавлен 21.12.2015
Создание туристского продукта. Туристская мотивация, планирование тура. Согласование с контрагентом программы обслуживания туристов и условий сотрудничества. Выбор партнеров - поставщиков услуг и заключение с ними договоров. Анализ работы фирмы "Аврора".
дипломная работа , добавлен 13.12.2009
Виды договоров в туристской индустрии. Особенности заключения договоров между туроператорскими и турагентскими фирмами. Основные пункты договоров, которые могут послужить основанием для претензий. Способы сотрудничества туроператоров и турагентов.
реферат , добавлен 11.11.2014
Изучение характеристики Вьетнама и его туристского потенциала. Анализ потоков российских туристов во Вьетнам и потоков вьетнамских туристов в Россию. Оценка состояния российско-вьетнамских отношений в сфере туризма, дальнейшие перспективы его развития.
дипломная работа , добавлен 27.11.2017
Финансовое обеспечение прав и законных интересов субъектов туристских правоотношений. Перспективы развития законодательства о туристских услугах, приоритетные направления туризма и его безопасность. Договор страхования ответственности туроператора.
контрольная работа , добавлен 13.01.2017
Классификация туроператоров по виду и месту деятельности, их основные функции. Специфика заключения договоров с поставщиками услуг. Организация сбыта туристского продукта. Необходимые условия агентского соглашения. Общие понятия безопасности туристов.
шпаргалка , добавлен 05.05.2009
История развития туризма в Таиланде. Общие требования для туристов. Необходимые документы для оформления визы. Анализ мероприятий, связанных с формальностями и безопасностью туристов. Запрещенные и разрешенные предметы и вещества для перевозки туристами.
курсовая работа , добавлен 01.03.2016
Основные характеристики и особенности туристического бизнеса. Определение сущности понятий "обслуживание туристов" и "обеспечение туристов". Разнообразие видов и форм современного мирового туризма. Анализ проблем и перспектив развития туризма в России.
курсовая работа , добавлен 02.04.2018
